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玉山县水库水环境专项整治活动实施方案 玉府办字〔2014〕22号
作者: 玉山县新农村           时间:2015-12-18 18:31:55

   

我县地处信江源头,全县共有大中小型水库144座,在防洪、灌溉、供水、养殖中发挥了重要作用。近年来,随着水库养殖业的迅速发展,一些水库养殖承包人为追逐利润最大化,大量使用饲料,甚至化肥、畜禽粪便养鱼,库区周边畜禽养殖污水未经处理直接排入水库,导致水库水质受到不同程度污染,水库水环境的治理已刻不容缓。为了确保水库水环境安全,科学保护信江源,建设美丽金沙溪,坚持绿色发展,打造生态玉山,实现经济社会可持续发展,特制定本方案。

一、整治的目标和原则

(一)整治目标

利用两年时间对水库水环境进行专项治理,全面禁止使用无机肥、有机肥、复合肥等进行水库养殖,规范库区周边养殖行为,实行生态健康养殖,鼓励水库产权人实行人放天养,严格控制各畜禽养殖场养殖规模,畜禽粪污必须进行无害化处理,禁止小(2)型以上水库周边新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。确保2015年底,饮用水源保护区内小(二)型以上水库水质全面达到《地表水环境质量标准》(GB38382002)水域功能类以上标准;非饮用水源保护区小(二)型以上水库水质全面达到《国家渔业水质标准》(GB1160789)。

(二)整治原则

1、属地管理原则。由各乡镇人民政府按照目标任务要求制定本行政区域具体实施方案,负责组织好实施工作。

2、产权归属原则。按照水库产权与规范水库养殖行为相统一原则,水库产权单位(水库养殖发包单位)为直接责任单位,水库产权不明晰的,由当地乡镇人民政府负责。

3、依法行政原则。各有关部门要严格按照《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《江西省渔业条例》、《江西省畜禽养殖管理办法》等法律法规,加强监管,依法行政。

4、维护稳定原则。在规范水库养殖保护水库水质工作实施过程中,要正确处理好严格执法和维护社会稳定的关系,既要做到依法行政,确保社会稳定,又要做好思想工作,积极引导。

二、职责与分工

县农业局:负责抓好水库和水库周边地区范围内生态农业建设及农业面污染源状况调查,联合相关部门对水库水产养殖及周边畜禽养殖场的监督检查,积极推广无公害养殖,指导农民科学种田,合理施用化肥、农药,减少农业面源污染。

县环保局:负责水源保护区、水库周边地区范围内排污企业许可审批;负责全县各水库的水质监测,加大水质监测力度,对造成水源污染的企业实施处罚,对库区新建企业和养殖场要从严要求,达不到排放标准的,坚决不发放相关许可证件。

县水利局:负责督促乡镇水管站及水库管理单位按照规定,全面规范水库养殖行为,坚决防止产生新的养殖污染,加强对水源保护区、水库周边地区排污口设置的监管。

县林业局:负责督促指导水库周边地区水源涵养林建设与管理;加强水库周边地区林业资源保护,对乱砍滥伐等违法行为进行严厉打击。

县发改委:负责督促严格执行产业政策,对水源保护区、水库周边地区建设项目立项严格把关,杜绝产生新的水库水质污染。

县国土资源局:负责对水源保护区、水库周边地区新增建设用地进行严格审核,对水源保护区、水库周边地区范围内违法用地依法予以查处。

县公安局:对相关单位和责任人依法执行公务过程中面对的违法行为不听劝阻一意孤行抗拒整治者,要依法从重从快打击,强力支持整治活动。

县供电公司:负责督促乡镇供电所加强对水源保护区、水库周边地区用电管理;配合当地政府和有关部门对应关闭的企业依法采取相应措施。

各乡镇人民政府:负责对辖区内水库的养殖情况和污染情况进行全面调查摸底;建立责任追究制度,各乡镇主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人,各乡镇水库管理专职人员为具体责任人;制定相应的工作措施,定期组织人员对辖区内承包养殖水域进行检查,各乡(镇)、村要与所管辖水库养殖承包户签订禁止使用无机肥、有机肥、复合肥等进行养殖的补充协议,并负责监督管理;及时回收承包到期的水库养殖权,由各乡镇直接管理。

其他单位:依据本部门职能职责全力做好相关整治工作。

三、专项整治工作步骤

(一)调查摸底及动员部署阶段

1、时间:20141--20142月底

2、主要任务及要求:

1)组织水利、农业、环保部门及各乡镇人民政府对辖区内小(2)型以上水库水质污染情况进行调查摸底,全面掌握水库水体及库区周边养殖项目,畜禽粪便、化肥、饲料等投放,水库周边养殖污水排放,养殖承包年限、到期年限、承包费用等情况。

2)由县环保局组织对辖区内小(二)型以上水库逐座进行水质取样、检测,确认水库水质等级。

3)制定专项整治活动的具体实施方案,明确整治要求、整治重点、整治任务和保障措施;同时组织好专项整治活动的宣传工作,向水库承包养殖户、企业主、水库周边群众广泛宣传水库水质保护的政策和措施,广泛动员,争取社会各界对水库水环境专项整治工作的支持。

(二)集中整治阶段

1、时间:20143--20157月底

2、主要任务及要求:

1)组织县农业、水利、环保、国土、公安、各乡镇人民政府及水库产权单位等,按照实施方案要求,对辖区内小(二)型以上水库水体及库区周边养殖行为进行全面集中整治。

2)对饮用水源保护区内小(二)型及以上水库,禁止使用无机肥、有机肥、复合肥等进行养殖,积极推行人放天养;禁止在饮用水源保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物建设项目,要予以拆除或关闭。

3)对非饮用水源保护区小(二)型及以上水库,禁止使用无机肥、有机肥、复合肥等进行养殖;清理整治在水库校核水位或历史最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存储废物及其他污染物;畜禽养殖废弃物不得随意堆放和排放,未经无害化处理,不得直接向水体等环境排放;严厉打击向水库直接排放畜禽粪便和倾倒超过国家综合排放标准的废水、废渣以及在水库从事毒鱼、炸鱼、电力捕鱼等行为。

4)清理饮用水源保护区内承包养殖行为,各相关乡镇要在专项整治结束前,完成辖区内水库承包养殖的退出或生态养殖补充协议的签订。加强水库水环境管理,制定出台水库水环境的管理细则或办法,建立水库水环境管理长效机制。

(三)检查整改阶段

1、时间:20158—201512月底

2、主要任务及要求:

1)县农业、水利、环保等部门对辖区内水库生态健康养殖工作进展情况进行定期或不定期检查、督导,及时发现问题,采取强有力措施,确保达到预期目标。

2)县环保局严格按照相关程序定期进行水库水质检测。在验收前应组织对辖区所有小(2)型以上水库逐座进行水质取样、检测,确认水库水质达到《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)水域功能类以上标准。

3)对水质检测未达标准的水库,由乡镇人民政府责成水库产权单位和养殖户进行整改,确保在规定时间内达到标准。

四、工作要求

1、加强组织领导。成立县水库水环境专项整治活动领导小组,组织召开成员单位联席会议,及时跟踪专项整治工作进度,协调解决专项整治过程中存在的问题。各乡镇也要成立领导小组,制度具体实施方案,明确具体工作职责,确保按时按质按量完成目标任务。

2、强化部门协调。各有关部门和各乡镇政府要高度重视水库水环境保护专项整治活动,切实履行职责,做到密切配合,进一步加大执法力度,形成齐抓共管上下联动的执法合力,有序推进和落实水库水环境保护专项整治工作,确保整治行动取得实效。要强化整治力度,依法依规开展整治活动,对重点污染企业和污染源进行重点整改,对重大的水库水环境违法案件实行挂牌督办,对超标排污的单位予以取缔或关停。

3、加大督查,强化追究。要采取有力措施,强化监管,严格执法。要加强整治工作落实情况的监督检查,对隐瞒不报、不查、不整改的,要严肃处理,尤其是对据不落实整改要求的重大违法案件,移交相关部门依法处理,涉及国家公职人员的,由监察机关依法依纪从严追究责任人的责任。同时,要发挥舆论监督作用,通过电视、报刊等媒体,对超标严重的要在媒体上曝光,广泛宣传水库水环境保护的法律法规知识,及时报道水库水环境专项整治情况,公布举报电话,动员广大群众关心、支持和监督水库水环境整治,构建良好的执法氛围。

4、建立奖惩机制。水库和水库周边的养殖户(企业)在规定时间内未进行整改或整改不彻底的,造成水库水质污染的,终止养殖承包合同并依法进行处罚。各乡镇工作目标任务完成情况纳入乡镇年终考核范围。在整治活动中,依据县环保局的水质监测结果,完成目标的,给予通报表扬;对污染严重的水库未进行整改或整改不到位的,进行通报批评,并追究相关责任人的责任。鼓励水库和水库周边的畜禽养殖场采取有效措施对畜禽粪污进行无害化处理,对处理成果显著的畜禽养殖企业给予奖励。  

5、建立长效机制。充分发挥各乡镇安全管理员作用,及时发现、制止、上报违法违规污染水库水环境行为。设立群众举报电话和信箱,鼓励社会各界踊跃举报向水库直接排放畜禽粪便、倾倒污染物和废弃物等进行养殖等现象。对举报事件做到有举必查、查实必究。对水质达标的水库,在水库设立公示牌,并在新闻媒体上进行公示,接受群众监督,坚决防止水库水质再次污染,形成全社会共同监督的良好氛围。

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