1544688792145146.png

魅力玉山新农村欢迎您!山清水秀、民风淳朴、村容整洁、留住乡愁。

当前位置:首页 政策文件

专题报道


政策文件

中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见
作者: 玉山县新农村           时间:2018-08-22 15:09:51

2018213日)

     为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔20181号),现就我省实施乡村振兴战略提出如下意见。

  一、新时代实施乡村振兴战略的重大意义

  党的十八大以来,全省上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在党中央的坚强领导下,认真贯彻落实三农工作重中之重的要求,持续加大三农投入,着力加快发展现代农业,扎实推进新农村建设,积极促进农民脱贫致富,全面深化农村改革,农业农村发展稳中有进、稳中有新、稳中向好,取得了历史性成就、发生了历史性变革。5年来,全省粮食总产量连续稳定在420亿斤以上,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农村面貌发生显著改观,农民收入持续较快增长,脱贫攻坚取得决定性进展,农村改革纵深推进、多点突破,农村社会保持和谐稳定,为全省经济社会的持续健康发展奠定了坚实基础,提供了有力支撑。

  “三农问题事关现代化的全局。农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着广大农民的获得感和幸福感,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大潜力和后劲也在农村。当前,我省发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,特别是全省农业产业化水平不高,农业供给质量亟待提高;农村基础设施和公共服务相对滞后,城乡融合发展的机制亟待健全;农民收入总体不高,持续稳定增收的长效机制亟待建立;脱贫攻坚任务十分艰巨,精准扶贫精准脱贫的质量亟待提升;农村集体经济薄弱,农村资产资源资金大多处于沉睡状态,深化农村改革的红利亟待释放;农村基层基础存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决我省人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现全面建成小康社会和共同富裕的必然要求,是建设富裕美丽幸福现代化江西的必然要求。

  在新时代,乡村是一个大有作为的广阔天地,迎来了非常难得的发展机遇。全省各地各部门必须立足省情农情,抢抓机遇,积极而为,切实强化四个意识,增强责任感使命感紧迫感,落实三农工作重中之重的要求,加强党对三农工作的领导,坚持农业农村优先发展,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,奋力谱写新时代乡村全面振兴江西篇章。

  二、实施乡村振兴战略的总体要求

  1.指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,切实加强党对三农工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,把解决好三农问题作为全省工作重中之重,坚持农业农村优先发展,任何时候都不能放松粮食生产、忽视农业、淡漠农村、忘记农民,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,科学规划农村生产、生活、生态三个空间布局,加快促进农业稳粮、优供、增效、农村整洁美丽、和谐宜居、农民脱贫、致富、文明,持续提升农民的获得感、幸福感和安全感,努力让农业强起来、农村美起来、农民富起来,使农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。

  2.目标任务

  到2020年,全省乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成,与全国同步全面建成小康社会。农村生产空间布局进一步优化,现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立,粮食等主要农产品供给得到有效保障,农业供给质量有效提升。农村生活空间布局进一步优化,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困村全部退出,贫困县全部摘帽,农村居民人均可支配收入持续较快增长,城乡生活水平差距逐步缩小,新农村村庄整治建设基本实现全覆盖,农村基本公共服务能力不断增强,城乡融合发展体制机制初步建立,以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立。农村生态空间布局进一步优化,山水林田湖草系统治理制度基本建立,森林质量稳步提升,农村人居环境得到较大改善。

  到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。农业供给保障有力,资源利用绿色高效;城乡居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,城乡融合发展体制机制更加完善;农村生态和人居环境显著改善,美丽宜居乡村基本实现;乡风文明达到新高度,现代乡村治理格局基本形成,农民的获得感和幸福感明显增强。

  到2050年,乡村全面振兴,农业农村现代化全面实现。

  3.基本原则

  坚持党管农村工作。进一步加强和改善党对农村工作的领导,健全全省各级农村工作领导体制和工作机制,建立领导责任制和党政领导班子、领导干部推进乡村振兴的实绩考核制度,提高新时代党全面领导农村工作能力和水平,为乡村振兴提供坚强政治保障。

  坚持农业农村优先发展。坚持三农工作重中之重的战略定位,把促进乡村振兴作为全省各级各部门的共同意志、共同行动,在干部配备上优先考虑,在要素配置上优先满足,在资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,加快补齐三农短板。

  坚持农民主体地位。坚持为了农民、依靠农民,充分尊重农民的意愿、维护农民的利益,激发全省广大农民群众积极性、主动性、创造力,确保农民群众发挥主体作用并成为乡村振兴的真正受益者。

  坚持全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵,深入挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,注重协同性、关联性、整体性。

  坚持城乡融合。坚决破除体制机制弊端,打通城乡要素自由流动渠道,促进乡村振兴与新型工业化、信息化、城镇化有机结合,形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。

  坚持绿色发展。贯彻绿水青山就是金山银山的理念,促进资源环境节约集约利用,统筹山水林田湖草系统治理和美丽宜居乡村建设,促进人与自然和谐共生,发挥生态优势,以绿色发展引领乡村振兴。

  坚持规划引领。坚持规划先行,提升乡村规划建设水平,注重地域特色,不搞大拆大建,防止乡村景观城市化、西洋化,突出村庄的生态涵养功能,保留望得见山、看得见水、记得住乡愁乡村风貌。

  坚持分类推进。科学把握乡村的差异性和发展趋势变化,因地制宜,分类指导,精准施策,不搞一刀切。坚持循序渐进、久久为功,不搞形式主义,既尽力而为,积极作为,又量力而行,稳步推进。

  三、加快发展现代农业,振兴农业农村经济

  产业兴旺是乡村振兴的重点。必须坚持农业稳粮、优供、增效,以深化农业供给侧结构性改革为主线,走质量兴农之路,加快推进由传统农业大省向现代农业强省转变,切实巩固粮食主产区地位,着力打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。

  4.优化农业产业结构。大力实施藏粮于地、藏粮于技战略,统筹整合资金推进高标准农田建设,到2020年全面建成2825万亩高标准农田,粮食综合生产能力稳定在500亿斤以上。启动农业结构调整行动计划,实施优质稻、蔬菜、果业、茶业、水产、草食畜、中药材、油茶、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程。启动林下经济发展行动计划,重点打造油茶、竹业、香精香料、森林药材、苗木花卉、森林景观利用等六大林下经济产业。大力发展粮食产业经济,扎实推进优质粮食工程,实施赣产中国好粮油行动计划。优化农业产业布局,推动优势产业向优势区域集中,重点建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

  5.实施质量兴农战略。制定和实施全省质量兴农战略规划,建立健全质量兴农的评价体系、政策体系、工作体系和考核体系,推动农业由增产导向转向提质导向。突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,深入推进绿色生态农业十大行动,大力发展三品一标农产品,建设全国重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范区。大力发展绿色循环农业,探索区域农业循环利用机制。推行标准化生产,推动地理标志商标申请注册,鼓励支持申请注册集体商标,推进绿色农业品牌创建工程,重点打造四绿一红茶叶、江西地方鸡、江西茶油、江西大米、鄱阳湖水产、江西果业、赣南脐橙等一大批绿色有机品牌,提升生态鄱阳湖、绿色农产品品牌影响力。实施食品安全战略,加强源头治理,健全监管体系,逐步构建从田头到餐桌的农产品质量安全追溯制度。完善以绿色生态为导向的农业补贴政策体系和激励约束机制。

  6.推动农村一二三产业融合发展。促进农村一二三产业深度互动、融合发展,完善利益链,采取就业带动、保底分红、股份合作等方式,让农民分享全产业链增值收益。创新农业经营体制机制,培育发展农业产业化联合体,引领农村一二三产业融合发展。大力实施百县百园工程,打造一批国家级、省级现代农业示范(产业)园。实施农产品加工业提升行动,培育一批领军型农业龙头企业,推动农产品加工业上规模、上水平。完善农产品产地初加工补助政策,提高农产品产地初加工水平。重新审视乡村价值,充分发挥生态涵养、休闲观光、文化体验、气候养生等功能,推进农业与商贸、旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。实施休闲农业和乡村旅游产业发展工程,开展十百千万乡村旅游点建设计划,培育发展特色小镇、特色村庄、田园综合体。实施森林景观提升工程和乡村森林公园、森林小镇建设,促进乡村旅游与森林旅游融合发展。实施互联网+”现代农业行动,大力发展数字农业、农村电子商务和基于互联网的新业态新模式。完善农产品流通骨干网络,建设冷链仓储快递物流体系,发展连锁经营、产销对接等新型流通业态,打造农产品销售公共服务平台。加快农村商贸流通基础设施建设,完成县乡农贸市场建设改造。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。统筹做好农业引进来走出去工作,拓展与一带一路沿线国家和重点区域的农业合作。实施农村产业融合试点示范工程。

  7.发展农业适度规模经营。健全农村土地经营权和林权流转管理服务体系,推进农村产权流转交易平台建设,推动农村资源要素流动、变现。引导农户采取转包、出租、转让等方式,以及土地托管、土地股份合作等途径,发展土地流转型、服务带动型等适度规模经营。引导农户通过村组内互换并地、联耕联种等方式,实现按户连片耕种,推进农业机械化生产。实施新型农业经营主体质量提升工程,扶持种养专业大户,开展农民合作社、家庭农场示范创建。加快垦区集团化、农场企业化改革,打造一批大型农垦企业集团,引领带动农业的规模化发展。

  8.促进小农生产和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,实施小农户三进三扶工程,推动小农户进基地、进合作社、进土地托管,为小农户提供技术扶持、市场扶持、信用扶持,把小农生产引入现代农业发展轨道。完善龙头企业+合作社(基地)+农户等利益联结机制,让农户分享生产、加工、销售环节增值收益。引导农民合作社通过土地入股、联合合作、技术服务、托管等方式,带动小农户发展农业生产,帮助小农户对接市场。加快发展农业生产性服务业,培育各类专业化市场化服务组织,提高农业生产社会化服务水平,帮助小农户节本增效。改善小农户生产设施条件,提升小农户抗风险能力。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。全面深化供销合作社综合改革,深入开展生产、供销、信用三位一体综合合作,为农民生产经营提供综合性、全方位服务。

  9.夯实现代农业发展的物质基础。全面落实永久基本农田特殊保护制度,严守耕地保护红线和永久基本农田控制线,实施耕地质量保护和提升行动,确保耕地保有量不低于4391万亩,永久基本农田保护面积不低于3693万亩。加快水利重大项目和中型水库建设,推进大中型灌区续建配套与节水改造建设。加强农田水利建设,完善农田灌排体系,全面解决水源到农田最后一公里问题。开展生态型灌区、现代化灌区建设。加快小型病险水库除险加固,实施山塘整治和抗旱应急水源小型水库工程建设。

  四、加强生态保护和建设,打造生态宜居美丽乡村

  生态宜居是乡村振兴的关键。美丽乡村是现代化强国的标志、美丽中国的底色。绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌。必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,切实加强农村生态保护和建设,深入推进整洁美丽、和谐宜居新农村建设行动,着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷,为打造美丽中国江西样板奠定坚实基础。

  10.全面推进村庄整治建设。深入推进新农村建设四年行动规划,重点实施改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,建设和完善电力、广电、互联网络,到2020年基本完成所有宜居保留村庄整治,着力提高新农村建设整体水平,实现广大农民对良好人居环境的殷切期盼。在抓好村庄整治基础上,大力开展美丽宜居乡村四精工程,积极推广设计、采购、施工工程总承包模式,做到精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现,打造一批田园乡村、文化古村、休闲旅游乡村、现代宜居乡村。遵循乡村发展规律,保留乡村风貌,提升乡村规划水平,强化规划管控和建设风貌引导。形成连点成线、拓线扩面、突出特色、整片推进的建设格局,确保建一片成一片美一片。统筹推进村庄整治和产业发展,增加村集体经济和农民收入,筑牢村庄建设管护的经济基础。

  11.加强农村突出环境问题综合治理。实施农业面源污染防治攻坚行动,发展绿色生态农业,持续开展节肥节药提质增效,保护农产品产地环境。依法严禁秸秆露天焚烧,推行肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化利用。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,实施农村人居环境整治三年行动方案。建立健全城乡环卫一体化治理体系,鼓励和引导推行城乡环卫全域一体化第三方治理,逐步实现第三方治理模式县县全覆盖,垃圾收运处理硬件体系建设村村全覆盖,长效运行机制清、收、运、处四个环节全覆盖。推进垃圾分类处理,规划建设一批垃圾发电厂,努力实现垃圾处理无害化、减量化、资源化。因地制宜推行低成本、低能耗、易维护、高效率的农村污水治理模式,加强技术支撑和指导。大力开展农村厕所革命,实现农村无害化卫生厕所全覆盖。实施生态国土监测和综合整治工程,统筹农村土地整治和工矿废弃地复垦利用、地质灾害防治、废弃矿山地质环境治理,推进重金属污染耕地防控和修复。提升农村环境监管能力,落实县乡两级农村环境保护主体责任。建立生态环境综合执法机制,健全跨区域环境联合执法协作机制。严禁工业和城镇污染向农业农村转移。

  12.健全山水林田湖草系统治理制度。强化国土空间开发保护,细化落实主体功能区空间布局,完善五河流域和重要功能区国土空间用途管制措施。划定生态保护红线。健全水生生态保护修复制度。统筹鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体的开发、保护与治理,开展生态鄱阳湖流域建设,加大对生态系统脆弱、环境容量较小流域的保护与修复力度。全面推行河长制、湖长制。实施河湖水系连通工程,开展农村河塘、沟渠清淤整治。开展国土绿化行动,强化森林资源保护和林地用途管制,实施造林绿化与退耕还林、森林质量提升、湿地保护与恢复、生物多样性保护等重大工程,完善天然林保护制度。抓好乡村风景林建设和古树名木保护,促进森林美化、彩化和珍贵化。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度。

  13.建立市场化多元化生态保护补偿机制。逐步构建覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿制度,到2020年实现森林、湿地、水流、耕地等四个重点领域的生态保护补偿全覆盖。完善生态公益林补偿标准及天然商品林管护补助标准动态调整机制,逐步提高补偿补助标准。积极开展重点生态区非国有商品林赎买试点。建立健全湿地生态系统保护、恢复与补偿制度,实行湿地资源总量管理,对所有湿地实行全面保护。健全水土保持生态补偿机制,推进河流源头区、重要生态治理区和重要湖库生态保护补偿。完善耕地保护补偿制度。建立健全灵活多样的省内地区间横向补偿机制,探索运用碳汇交易、排污权交易、水权交易等构建生态保护市场化补偿制度,使保护者通过生态产品的交易获得收益。推行生态建设和保护以工代赈做法,提供更多生态公益性岗位。

  五、深化农村精神文明建设,树立乡村文明新风

  乡风文明是乡村振兴的保障。传统农耕文明承载着华夏文明生生不息的基因密码。必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路,推进农村移风易俗、文明进步,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升农民精神风貌和农村社会文明程度,形成文明和谐、繁荣兴盛、精神焕发的农村新气象。

  14.加强农村思想道德建设。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,推动社会主义核心价值观在农村落实落地,成为广大农民的价值取向、道德追求和行动自觉。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力弘扬民族精神和时代精神,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深化民族团结进步教育。深入实施公民道德建设工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。完善激励约束机制,弘扬真善美,传播崇德向善的正能量,让农村善行义举蔚然成风。

  15.繁荣农村文化生活。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求,推进乡村综合性文化服务中心建设,实现乡村两级公共文化服务体系全覆盖,提升服务效能。深入推进文化惠民工程,推动文化下乡,为农村群众提供更多更好的公共文化产品和服务。广泛开展形式多样、雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动,活跃农村群众文化生活。挖掘乡土文化本土人才,开展文化结对帮扶。保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产,支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化、手工技艺、民俗活动等传承发展。推动优秀农耕文化遗产合理适度利用,展现农耕文明在新时代的魅力和风采。推进农村数字广播电视户户通,提升农村电影公益放映效果。加强农村基本公共体育健身场地设施建设,广泛开展群众身边的健身活动。

  16.促进乡村移风易俗。弘扬农村优良传统礼俗,倡导勤劳致富、诚信重礼、文明节俭,反对婚丧嫁娶大操大办、攀比炫富、天价彩礼等不良风气。开展农村殡葬治陋治乱行动,推进农村绿色殡葬、文明殡葬建设,完善农村公益性公墓(骨灰堂)建设,遏制办丧扰民、重殓厚葬等陋习。经常性开展农村文化市场扫黄打非。弘扬科学精神,普及科学知识,加强无神论宣传教育,抵制农村封建迷信活动。制止非法宗教活动,加强对邪教的防范和处理。依法制止利用宗教干预农村公共事务,继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像。推进文明村镇、星级文明信用户创建。

  六、建立健全乡村治理体系,提升农村社会治理水平

  治理有效是乡村振兴的基础。必须夯实基层基础工作,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,构建自治法治德治相结合的乡村治理体系,走乡村善治之路,确保乡村社会充满活力、和谐稳定、安定有序。

  17.加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心作用,扎实推进抓党建促乡村振兴。创新村党组织设置,推进农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型经营主体的党建工作。实施农村带头人队伍整体优化提升行动,加强村党组织班子建设,注重吸引农村致富能人、大中专毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职,选优配强村党组织书记,持续整顿软弱涣散村党组织。建立选派第一书记工作长效机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记。加强农村党员队伍建设,注重在农村现有优秀人员中和外出农民工的优秀分子中培养发展党员,稳妥有序开展不合格党员处置工作,建立农村党员定期培训制度。改善村党组织工作条件,落实各项经费和村干部报酬待遇。健全从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度,定期开展从优秀村干部中公开选聘乡镇事业编制人员和从优秀乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇机关领导干部。加强对农村基层干部队伍的监督管理,推行小微权力清单制度,切实整治发生在农民身边的不正之风和腐败问题。

  18.健全村民自治机制。健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制,推动村党组织书记通过选举兼任村委会主任,加强村民理事会、红白理事会等各类合法农村群众性自治组织建设,发挥自治章程、村规民约的重要作用,引导农民自我约束自我管理。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程,实现村务监督制度化、规范化。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,充分发挥社会各类人才、新乡贤等在乡村治理中的积极作用。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造一门式办理”“一站式服务的乡村综合服务平台。积极在村庄建立网上便民服务站点,让信息多跑路、群众少跑路。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

  19.提升乡村法治水平。深入开展农村法治宣传教育,实施法律明白人培养工程,增强农村基层干部群众的法治观念和法治素养,引导尊法学法守法用法。深入推进综合行政执法改革向农村基层延伸,提高执法能力和水平。加强基层法庭、派出所和司法所规范化建设。推进覆盖乡村的公共法律服务体系建设,建立完善一村一法律顾问制度。深化民主法治示范村创建活动,创新法治乡村建设机制。强化乡村振兴的法治保障,制定和完善促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章,把行之有效的乡村政策法定化。

关注我们

20150115215050493.jpg

“玉山新农村”微信公众号

“秀美玉山”微信公众号